今年，中國郵政集團有限公司出臺《中國郵政集團有限公司郵政普遍服務管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是中國郵政對履行郵政普遍服務的莊重承諾，更是對中國共產黨百年華誕的獻禮?！掇k法》的發布實施，是貫徹落實習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述的生動實踐，是堅持“以人民為中心”發展思想的具體體現。習近平總書記考察云南時，確立“成為民族團結進步示范區”為云南發展的“三大戰略定位”之一。作為服務我國少數民族最多省份的云南省郵政分公司，將依托和遵守《辦法》，堅守初心使命，踐行責任擔當，開創民族團結進步示范區普服發展的新局面。 

　　一、踐行初心，不等不靠，提升普服水平 

　　《辦法》醞釀之初，云南郵政不等不靠，抓住機遇，敢想敢為，在集團公司領導的重視、關心和集團各部門的支持、幫助下，攻堅克難，邁出了提升普服水平堅實的一步。 

　　實施三年規劃。2018年，云南郵政結合實際制定了“普遍服務三年規劃”，出臺了“客戶體驗提升三年行動計劃”，提出了普服發展要求和目標，明確了普服為“根”的總基調。 

　　服務持續達標。近年來，云南郵政發揚“結硬寨、打呆戰”的精神，踏踏實實抓工作，一項一項補短板，普服指標持續達標，服務水平不斷提升。其中，申訴處理滿意率、給據郵件丟損率、條碼平信丟損率等指標名列全國郵政前列。 

　　行政處罰逐年下降。2018～2020年，行政處罰案件逐年下降，環比分別下降70%、40%，截至今年9月底，保持零處罰。 

　　各項工作率先落實。在集團公司平信條碼化工作中，云南郵政率先執行，并在全國進行經驗交流。今年，集團公司提出邊海防通郵任務，云南需通郵站點占全國郵政的51%。云南省分公司黨委專題研究，掛帥督辦，投入資金1200余萬元，按照不計成本、不講條件、不惜代價、不畏艱難的“四不”要求，提前兩個月完成。 

　　二、《辦法》引領，制定普服高質量發展新舉措 

　　云南94%的面積是山區、半山區，道路基礎條件較差，公路交通建設遠落后于全國平均水平。長期以來，云南郵政發展資金積累不足，基礎設施設備投入滯后，形成了普遍服務任務重、底子薄的局面。如何破解難題，確保普遍服務持續發展，不斷滿足人民群眾對郵政普遍服務的需求？《辦法》的及時出臺，為云南郵政普服高質量發展指明了方向。 

　?。ㄒ唬斒姑\篇布局 

　　《辦法》的制定實施是普遍服務制度建設史上的一個里程碑，是履行好普遍服務的綱領性文件。云南郵政將堅決貫徹落實《辦法》，牢牢把握普遍服務的政治屬性，堅守初心使命，踐行責任擔當，做到兩個“堅定不移”，不斷提升普遍服務水平，開創民族團結進步示范區普服發展新局面。 

　　一是堅定不移，提高政治站位。我們將堅定不移地以習近平總書記“以人民為中心”的發展思想作為抓好普遍服務工作的根本遵循，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實擔負起政治責任，認真完成好黨中央交給我們的政治任務。當前，我們正面臨“郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營”的艱巨任務，這是中國郵政發展的大事、要事，我們將把思想和行動統一到集團公司黨組的決策上，堅決完成好政治使命，自覺服務好人民。 

　　二是堅定不移，推進民族團結進步示范區普服持續發展。云南省內各地區、各民族間的經濟社會發展差異較大，推進民族團結進步示范區普服持續發展，關系到邊防鞏固、邊疆社會穩定和諧、少數民族團結進步和少數民族地區鄉村振興。郵政普遍服務必須根據各地區、各民族的實際情況，以不斷滿足人民日益增長的服務及文化需求為目標，不斷提高普遍服務能力，不斷提升郵政普遍服務質量和水平。 

　　（二）確保郵政普遍服務優先投入、優先保障、優先發展為不斷彌補基礎設施長年投入的不足，近年來，云南郵政積極籌措資金，不斷加大投入力度，普服能力建設得以增強，供給能力得到提升。2018～2021年全省郵政共投入普遍服務建設資金2.13億元，“十三五”期間及2021年共配置郵運車425輛，共計改造生產房21處、營投網點1095個，占營投網點總數近6成；2020年，全省所有普服網點監控設備全部配置到位，115個機要通信場所更新了監控和報警設備，113個場所配置了機要保密柜，16個市（州）郵政分公司、昆明郵區中心配置了專用機要車輛，提高了安防技防能力，基本達到監管要求；2021年，先后投入近3000萬元用于確保邊海防部隊通郵服務和建制村通郵投遞頻次達標工作，增開4條報刊專線，增加了5個《人民日報》當日見報縣。 

　　《辦法》第五條提出，加強郵政普遍服務發展規劃和預算保障工作，確保郵政普遍服務優先投入、優先保障、優先發展。下一步，云南郵政將以《辦法》為指引，夯實郵政基礎設施，優先保障郵政普遍服務供給質量。 

　?。ㄈ﹦撔聶C制，激發活力 

　　《辦法》第五條提出，切實將結果導向和過程管理相結合，獎勵先進，責罰落后；第六條提出，以創新驅動提高郵政普遍服務供給質量，豐富郵政普遍服務內涵。云南郵政將更加注重創新發展機制，激發企業發展的內生動力。 

　　建立普遍服務獎懲機制。長期以來，郵政企業對競爭性業務制定了不少激勵、獎勵措施，而普服業務的正向激勵措施相對不足。全省除建立普遍服務質量考核、普遍服務補貼掛鉤考核等辦法外，還建立總經理提名獎勵機制，對普遍服務管理好的部門、單位進行獎勵，頒發嘉獎令，做到獎罰分明。 

　　完善普服管控體系。健全省—市—縣三級普遍服務管理體系，持續鞏固郵政企業與政府監管部門新型政企關系體系，實行調研、檢查、會議等三聯合，這樣“三足并舉，三措同施”，將構建起較為穩固完善的普遍服務保障與監督體系。 

　　創新普服網點發展機制。在全省郵政全面推行普服網點創客機制，并有針對性地出臺農村普服網點創客工作的實施意見，建立標桿網點，局部示范帶動整體推進；根據業務規模，實行網點分級管理，推行創客點長工作責任制，建立與之配套的激勵機制；開發網點創客看板，通過科技賦能加強效益分析，提升基層普服管理和獲客能力。 

　　總之，依據《辦法》，云南郵政將進一步強化郵政普服業、金融業、快遞物流業“三業”協同發展，構建“普服+金融+寄遞+電商+便民”生態體系；豐富郵政普遍服務內涵，提升郵政普遍服務便利化、均等化、數字化和智能化水平，全面推進普遍服務再上新臺階，為鞏固中國郵政發家地、根據地、大糧倉，將中國郵政打造成為行業“國家隊”，實現二次崛起，貢獻云南力量。