“國有資產(chǎn)保值增值乏力,房屋資產(chǎn)閑置問題突出?!边@是四川省郵政分公司黨委2020年對宜賓市和達(dá)州市分公司黨委巡察反饋指出的問題。巡察意見反饋以來,兩市分公司黨委深刻領(lǐng)會全國國有企業(yè)黨建工作會議精神,積極盤活閑置房屋資產(chǎn)。截至2021年6月底,兩市分公司共盤活城市房屋43處、農(nóng)村房屋26處,分別實(shí)現(xiàn)收益73.45萬元和24.24萬元。
由點(diǎn)及面,在全省郵政推進(jìn)盤活閑置資產(chǎn),有效提升國有資產(chǎn)運(yùn)營效益,這是四川省分公司黨委通過開展巡察促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的縮影。黨的十九大以來,四川省分公司黨委準(zhǔn)確把握政治巡察本質(zhì),先后對189家單位(部門)黨組織開展了巡察;同時,強(qiáng)化整改落實(shí)管控,以巡促改,有效推動四川郵政高質(zhì)量發(fā)展。
把準(zhǔn)“政治性” 堅(jiān)決落實(shí)政治監(jiān)督
“巡察是巡視工作的延伸,要處理好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系,緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù),督促推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以落實(shí)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際行動踐行‘兩個維護(hù)’?!?月6日,四川省分公司黨委書記、總經(jīng)理廖濤在2021年巡察工作動員部署會上強(qiáng)調(diào)巡察工作的政治性,要求巡察組提高政治站位,提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。
黨的十九大以來,四川省分公司黨委始終堅(jiān)守政治巡察定位,深入貫徹黨中央、集團(tuán)公司黨組有關(guān)巡視巡察工作的部署要求,圍繞“四個落實(shí)”總體要求,緊扣“三個聚焦”監(jiān)督重點(diǎn),細(xì)化“29看”監(jiān)督內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部巡察。在每批次巡察前,四川省分公司紀(jì)委書記與巡察組交流思想認(rèn)識,傳授巡察方法,引導(dǎo)巡察組領(lǐng)會“政治巡察”內(nèi)涵,從政治上理解和看待問題,圍繞中心、服務(wù)大局,對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任開展政治監(jiān)督。
工作中,巡察組結(jié)合企業(yè)實(shí)際,從經(jīng)營管理細(xì)節(jié)入手查找政治偏差,使政治監(jiān)督具體化。如從經(jīng)營利潤、市場占有率等指標(biāo)看落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力情況,從一聯(lián)面單的推廣使用看落實(shí)綠色郵政建設(shè)情況,從是否存在硬性攤派營銷任務(wù)、二次分配、打卡返現(xiàn)等看落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況,從對接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略的舉措看落實(shí)立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局情況等。
謹(jǐn)遵“流程圖” 工作程序規(guī)范運(yùn)行
“我沒有巡察工作經(jīng)驗(yàn),這次被抽調(diào)來有些擔(dān)心自己能否勝任工作?!钡谝淮螀⒓友膊斓哪赤]政分公司黨建干事小李談到這項(xiàng)工作時,話里透出些許焦慮。針對類似問題,四川省分公司不斷規(guī)范巡察工作程序,明確每一項(xiàng)工作具體的流程、方法和要求,為新參加巡察的同志開展工作提供指引。
巡察準(zhǔn)備有章可循。針對不同的巡察對象、內(nèi)容和方式,巡前組織巡察組成員進(jìn)行集中培訓(xùn);收集被巡察單位有關(guān)情況,了解被巡察單位及領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題線索,奔著問題梳理檢查清單;提前5個工作日在市、縣郵政企業(yè)發(fā)布巡察公告,并通過OA系統(tǒng)發(fā)至支局網(wǎng)點(diǎn),加強(qiáng)巡察監(jiān)督。同時,巡察組內(nèi)制定日程安排表和職責(zé)分工表,明確工作任務(wù)、方法步驟、時間安排、責(zé)任分工等要求。
巡察過程有規(guī)可依。四川省分公司黨委編制巡察工作手冊,繪制流程圖表,細(xì)化巡察辦、巡察組和被巡察單位在準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交和整改環(huán)節(jié)的工作任務(wù)和要求,梳理出41個任務(wù)節(jié)點(diǎn),明確每一個節(jié)點(diǎn)的具體操作步驟和要求,明晰巡察工作開展路徑,增強(qiáng)針對性和操作性,做到一目了然、清晰可依。
巡察結(jié)果有理有據(jù)?,F(xiàn)場巡察結(jié)束后,巡察辦對巡察組形成的報告材料審核把關(guān),分別向四川省分公司巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委匯報,黨委書記態(tài)度鮮明點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題,明確整改要求和處置意見。按照巡察反饋方案,四川省分公司黨委委員參加反饋,約談被巡察單位黨委書記和紀(jì)委書記,直擊問題、不留情面,要求問題整改從反饋開始,壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。
牢握“生命線” 提升發(fā)現(xiàn)問題能力
某市分公司違規(guī)購買使用香煙、違規(guī)組織聚餐、違規(guī)飲酒;某區(qū)分公司組織公款旅游,組織工會會員分4批赴景區(qū)過集體生日,違規(guī)報銷工會活動費(fèi)。2019年12月、2021年1月,駐集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組先后對四川郵政所屬單位兩起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例進(jìn)行全國通報。這兩起案例正是四川省分公司黨委2019年第1批和第4批巡察發(fā)現(xiàn)的問題。
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。巡察組成員每批次均選派有巡察經(jīng)歷的人員,且比例不低于50%,結(jié)合工作經(jīng)歷、能力素質(zhì)、專業(yè)屬性、年齡性別結(jié)構(gòu)等因素合理搭配人員,并根據(jù)監(jiān)督重點(diǎn)增加專業(yè)骨干人員,優(yōu)化隊(duì)伍配置。巡察組綜合靈活運(yùn)用巡察方法,盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事,逐步總結(jié)出“篩、找、聽、察、理、搜、辨、定”發(fā)現(xiàn)問題的8個妙招,即做足準(zhǔn)備“篩”出問題,查閱資料“找”出問題,個別談話“聽”出問題,走訪調(diào)研“察”出問題,調(diào)查問卷“理”出問題,拓寬途徑“搜”出問題,綜合印證“辨”出問題,政治思維“定”準(zhǔn)問題。同時,通過收集問題清單、列席會議等方式,積極拓寬發(fā)現(xiàn)問題的途徑,巡察發(fā)現(xiàn)問題的能力不斷提升。2020年11月,專項(xiàng)巡察四川省分公司本部黨組織時,廖濤點(diǎn)名由巡察組長列席省分公司總經(jīng)理專題辦公會,聽取部門重點(diǎn)工作匯報,把省分公司重要工作安排落實(shí)情況貫穿于巡察全過程,靶向更精準(zhǔn)。黨的十九大以來,四川省分公司歷次巡察共發(fā)現(xiàn)主要問題2112個,有效發(fā)揮了巡察震懾作用。
寫好“后半篇” 切實(shí)督促真改實(shí)改
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),發(fā)現(xiàn)問題不解決,比不巡視效果還壞。四川省分公司在管控巡察“后半篇文章”上下足了功夫,系統(tǒng)梳理巡察整改環(huán)節(jié)流程,創(chuàng)建了“盯方案、督過程、審結(jié)果、追責(zé)任、推整治、抓統(tǒng)籌、立制度”的工作方法。
嚴(yán)把整改質(zhì)量審核關(guān)。四川省分公司黨委認(rèn)真審核被巡察單位整改方案和整改報告材料,9批次共書面反饋審核意見建議217條,督促被巡察單位真改實(shí)改,切實(shí)解決問題。在對省分公司本部黨組織專項(xiàng)巡察的整改工作中,巡察辦面對面與16個部門整改聯(lián)系人溝通反饋審核意見建議,確保整改效果。
嚴(yán)肅開展問責(zé)處理。四川省分公司黨委對巡察發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),共追責(zé)問責(zé)三級人員34人(其中黨政紀(jì)處分10人),給予四級人員黨政紀(jì)處分26人;對巡察發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)堅(jiān)決要求清退,2020年共清退5.87萬元,經(jīng)濟(jì)處罰20.91萬元,不斷強(qiáng)化巡察利劍作用。
建立健全長效機(jī)制。四川省分公司黨委注重巡察成果運(yùn)用,對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題,先后開展了基層黨建不規(guī)范、寄遞業(yè)務(wù)欠費(fèi)管控不力、公文辦結(jié)率低等突出問題的專項(xiàng)整治,梳理巡察發(fā)現(xiàn)“表象在基層,根子在省分公司”的29個問題,以上帶下推動根源性問題治理;制定修訂基層黨支部黨建日常檢查辦法、房屋土地資產(chǎn)租賃管理實(shí)施細(xì)則等10余項(xiàng)制度,堵塞管理漏洞,建立定期報送深化整改報告制度,推動巡察整改常態(tài)化。
站穩(wěn)“落腳點(diǎn)” 全力助推高質(zhì)量發(fā)展
巡察工作的落腳點(diǎn)是“推動改革,促進(jìn)發(fā)展”。四川省分公司黨委將落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展情況納入巡察內(nèi)容,制定巡察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工作檢查指南,緊盯“四梁八柱”、30項(xiàng)綜合效益和15項(xiàng)寄遞業(yè)務(wù)管控指標(biāo),以高標(biāo)準(zhǔn)巡察工作推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!百|(zhì)量第一、效益優(yōu)先”已成為全省郵政企業(yè)共識。
巡察帶來的變化既體現(xiàn)在思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變,也真真切切體現(xiàn)在業(yè)務(wù)發(fā)展成效上。2020年,四川郵政業(yè)務(wù)收入突破百億元,增幅達(dá)8.7%,高于四川經(jīng)濟(jì)增速和全國郵政平均水平,企業(yè)經(jīng)營利潤顯著增加。被巡察單位更加重視發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率,業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)也不同程度提升。如資陽市分公司針對“代理金融重點(diǎn)效益指標(biāo)連年下降”問題,采取加快商戶收單業(yè)務(wù)發(fā)展和快捷綁卡聯(lián)動發(fā)展等措施,2020年底,扭轉(zhuǎn)了儲蓄余額市場占有率下降的趨勢,活期余額占比明顯提升。雅安市分公司針對“普遍服務(wù)工作貫標(biāo)有差距”問題,加強(qiáng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查指導(dǎo),推進(jìn)建制村打卡工作,實(shí)現(xiàn)建制村直接通郵率達(dá)100%。攀枝花市分公司針對“寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展乏力”問題,及時調(diào)整發(fā)展思路,深耕細(xì)作特快業(yè)務(wù)散戶市場,2021年上半年,特快專遞業(yè)務(wù)收入增幅達(dá)41.5%。
2021年,四川省分公司黨委將持續(xù)加強(qiáng)對所屬郵政單位履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的監(jiān)督,推進(jìn)巡察有形有效全覆蓋,為四川郵政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。